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区长安丰广同志在全区事业单位分类工作动员部署会议上的讲话
录入时间:2014-2-21 9:44:06 ┆ 浏览量:13444

在全区事业单位分类工作

动员部署会议上的讲话

 

区长 安丰广

2014218日)

 

同志们:

这次全区事业单位分类工作动员部署会,是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才,耀民部长宣读了《昌邑区事业单位分类实施方案》,国森区长对事业单位分类改革相关政策进行了详细解读,我完全赞同。下面,就做好全区事业单位分类工作,我再强调三点意见。

一、提高认识,切实增强推进事业单位改革的自觉性和坚定性

科学划分事业单位类别,是推进事业单位分类改革的重要前提,是决定事业单位改革成效的关键环节,也是破解事业单位改革难题的突破口。事业单位是伴随着我国计划经济体制的发展变化而建立起来的,在推动经济社会发展、保障服务民生方面发挥了重要作用,做出了巨大贡献。但随着社会主义市场经济体制的确立和发展,以及广大人民群众对公益服务事业需求的迅猛增长,事业单位在行政管理体制的大格局中显现了许多不相适应的地方,比如类别庞杂、定位不清,机构臃肿、人浮于事,效率不高、机制不活等等。要改变事业单位的管理现状,就只有下决心推进分类改革,实行分类管理。全区上下要把思想统一到中央和省里的要求上来,坚定推进改革的信心,切实增强责任感和紧迫感,坚决克服等、靠、攀、拖等思想障碍,把这项工作摆上重要日程,为实现事业单位改革的总体目标奠定坚实基础。

二、突出重点,全面把握事业单位分类的基本任务

能否圆满实现事业单位分类阶段的预期目标,关键的问题是要结合我区实际,站在改革全局的高度,确定主攻方向和工作重点,确保总体目标任务如期完成。

一是搞好总体分类。按照政事分开、事企分开的改革原则,通过确认、区分现有事业单位承担的行政职能、公益服务职能和生产经营性职能,将我区各级各类事业单位分成三个类别。要进一步清晰事业单位公益服务职能边界,强化事业单位公益属性。要把社会功能作为分类的主要依据,不以事业单位名称、经费来源、人员管理方式作为分类依据。要依照《吉林省事业单位分类目录》确定的事业单位类别和认定条件进行分类认定,确保社会功能和职能特征基本相同的事业单位划入同一类别。要坚持将清理规范贯穿分类工作的始终,对不符合分类改革方向,职能弱化,没有公益服务发展前景的事业单位,要通过撤销或合并等方式进行调整。对政事、事企职能分离后,不具备独立设置条件的事业单位要进行整合。鼓励和支持打破原有管理体制和部门界限,对同类事业单位进行跨部门、跨行业整合。改革后划为行政职能的事业单位,要确保不突破政府机构限额和编制总额,这是中央和省关于行政类事业单位划分的刚性要求,也是分类必须守住的一条底线。

二是全面推进事企职能分离。解决事业单位公益服务职能与生产经营性职能交叉问题是分类工作的一项重点任务,也是推进分类改革的难点问题。只有实现事企职能的有效分离,才能确保公益事业的健康发展,才能让社会和广大人民群众看到改革的真正成效。要把事业单位类别划分与事企职能分离有机结合起来,强化事业单位公益服务导向,以职能定位清、编制人员清、资产权属清、隶属关系清、管理规则清五清为目标,下大力解决部分事业单位功能定位不准、公益属性不清、事企职能交叉错位等问题,该回归的职能必须回归,该分离的职能必须分离,为促进公益事业健康发展创造良好条件。

三是制定好事业单位的三定规定。我们要借这次改革的有利时机,对划分到公益类的事业单位重新下达三定规定,把不规范的内容加以规范,提高三定规定的准确性、科学性、权威性和约束力,为今后加强职能管理、规范管理提供可靠依据。

四是促进公益事业发展。分类后,继续留在事业单位序列内的单位,是实现政府公共服务职能的组织载体,必须通过深化体制机制改革,强化其公益服务属性,提高公益服务水平。因此,在开展分类工作同时,要紧紧抓住创新体制机制这个核心,积极探索政事分开、管办分离的有效形式,最大限度释放公益事业发展红利,增强发展活力和动力,提高公益服务质量和效率。要积极创新公益服务提供方式,加大政府购买公共服务力度,不断做大公益服务蛋糕,满足人民群众需求。

三、加强领导,为搞好事业单位分类提供保障

事业单位分类工作是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实中央和省提出的加快事业单位分类工作进度要求的重要举措,各部门各单位一定要高度重视,切实加强组织领导,扎实推进,确保全区事业单位分类工作任务的圆满完成。

一要明确责任分工。全区事业单位分类工作坚持在区委、区政府的统一领导下进行。区编办要切实履行牵头部门责任,认真做好事业单位分类的综合协调和指导工作,对分类中出现的新情况、新问题要及时研究,提出意见,当好区委、区政府的参谋助手。区事改领导小组各成员单位要按照责任分工,密切配合,共同研究解决分类中的有关问题。区直各部门和乡镇街要按照区委、区政府的要求,抓紧研究制定本部门本单位所属事业单位分类工作方案,明确工作任务,保证工作时间。各乡镇街、区直各部门是分类工作的第一责任人,负责组织实施所属事业单位分类工作;各事业单位是分类工作的具体责任人,对主管部门负责,承担本单位分类工作的直接责任。

二要规范工作秩序。事业单位分类工作时间紧、任务重、政策性强,要规范工作秩序,严格按照确定的工作流程开展工作。要在充分研究论证的基础上,形成分类工作方案和具体分类意见,对于应该让群众知情的工作,必须公开透明,充分听取事业单位职工意见后研究确定。要做好沟通协调工作,对拿不准的事情要慎重研究,难以作出决定的,列入专题研究项目。要加强思想政治工作,维护社会稳定。

三要确保工作进度。按照要求,承担行政职能事业单位的认定和备案工作要在2月底前完成;事业单位分类意见上报工作要在3月底前完成,审核批复工作要在4月底前完成,总结迎检工作要在5月底前完成。

四要严肃工作纪律。事业单位分类是一项政治性、政策性、原则性都很强的工作,要做到有令则行、有禁则止。要严格遵守政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、国有资产管理纪律和档案管理纪律,确保事业单位人员思想不散、工作不断、秩序不乱。

同志们,事业单位分类工作关系到事业单位人员切身利益和社会和谐稳定,关系到事业单位机构编制资源的优化配置和事业单位服务功能的发挥,各部门、各单位要从全区发展大局出发,以积极的工作态度,饱满的工作热情,全力组织实施,确保我区事业单位分类工作任务的圆满完成。

 

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